循吏？清官？何謂標準公務員？

【聯合報╱李復甸／監察委員（台北市）】 2010.03.02 03:13 am

一句「公務員裡有一大堆笨蛋」的論調，引發討論。究竟什麼是標準公務員？

古代理想官吏是，如玉之潔，如冰之清，務其廉平，守正不撓，所謂清吏。廉潔固然令人敬佩，但是清官是否真能福國利民則當別論。若自命清官以儉苛自許，暴酷奇巧，言行媚俗，則又等而次之。自命清官所愛者，撓法活之；所憎者，曲法誅滅之。

公孫弘是史上自命清官的典型，位高祿重，能言善道，節儉律己，杜絕奢華，平日蓋一條布綴的被子，吃飯只有一道葷食；以人為先，故舊親朋生活困難，公孫弘全力助之，因而家無餘財，世人稱道。公孫弘內心並非如此，他為人易忌，外寬內深，表面偽善，暗中報復。「殺主父偃，徙董仲舒於膠西」都是公孫弘的狡計。

劉鶚在《老殘遊記》第十六回中述說「贓官可恨，人人知之，清官尤可恨，人多不知。蓋贓官自知有病，不敢公然為非；清官則自以為不要錢，何所不可，剛愎自用，小則殺人，大則誤國。」贓官與清官同樣不受人喜歡，做了鮮活的註腳。

清廉是公務員的本務，非分之財一介不取，沒有任何值得驕傲之處。若是自命清官，處處以儉苛自我標榜，便大可不必了。放眼現今部分公務員，上焉者矯激沽譽；桀黠者乘時貪縱，庸懦者權歸猾吏。基層公務員笨蛋實不多見，缺的也不是自命清官；該珍惜是「守法遵職，履正奉公」的循吏。

史記中酷吏、遊俠、佞幸、滑稽與循吏皆有傳，唯獨沒有清官列傳。官員既廉且能，固然令人欽敬；但是能夠循規蹈矩，依法行政，便是值得稱許的模範公務員。

今日之公務員苦在動輒得咎。高層長官無時不要求下屬冰清玉潔，又要親切庶民高瞻遠矚。真若有如此之人才，早該是行政院長之不二人選，而不會是基層公務人員了。宣誓條例、公務員服務法，所要求公務員的，都是踏實平允。

「上有政策，下有對策」堪稱舉世公務員行政鐵則。法令不合人情事理的糾責下，公部門就設計了「委員會」或「專家諮詢」作為決策卸責的巧門。細糾貪瀆弊案責任，順藤摸瓜幾乎都可以摸到一個不能負責的「會議決定」。貪腐舞弊的手法大概不脫「專家意見」與「民間參與」。動輒上億的預算就在專家諮詢與會議決定中，流到民間參與的公司去了。

如何更進一步鼓勵公務員都能夠「積極任事」與「敢於抗拒上層的不法要求」，是當局必須著眼的重點，而不在苛求公務員的「清貧儉峻」。

藍綠兩黨搶著標榜清廉執政，號稱愛台。真正愛台灣愛人民的具體表現，該在如何建立一個「勇於負責、依法行政的循吏政治」。自命清官可以休矣！