身心障礙保護法書面質詢

案由：本院委員李復甸鑑於身心障礙者之人格及合法權益，應受尊重與保障，不得單獨以身心障礙為理由，拒絕其接受教育、應考、進用或予其他不公平之待遇，身心障礙保護法已有明文，惟相關保障之規定，與憲法之平等權相背，實際上造成不平等的情事，特向 貴院提出質詢。

說明：
一、身心障礙保護法（下稱保護法）第四條：「身心障礙者之人格及合法權益，應受尊重與保障，除能證明其無勝任能力者外，不得單獨以身心障礙為理由，拒絕其接受教育、應考、進用或予其他不公平之待遇」。第三十一條第一級第二項規定：「各級政府機關、公立學校及公營事業機構員工總人數在五十人以上者，進用具有工作能力之身心障礙者人數，不得低於員工總人數百分之二。私立學校、團體及民營事業機構員工總人數在一百人以上者，進用具有工作能力之身心障礙者人數，不得低於員工總人數百分之一。」人事行政局為落實保護法第三十一條之規定，特發布「進用身心障礙人員作業要點」（下稱作業要點）第五點（一）規定：「具有公務人員任 (派) 用資格者，於有適當職缺時，優先予以任(派)用或聘任。」因此身心障礙者之就業因其身份之特殊狀況，而有不同的待遇，非與一般正常狀況相同，法律似已明文予以保障。

二、惟憲法第七條所規定之人民平等權，係保障「實質平等」之規定，因此任何國家行為造成人民之差別待遇，皆須考量是否符合憲法第七條要求之「實質平等」。而「實質平等」的判斷，需考慮差別待遇的制度目的、事物本質及比例原則之要求，雖然保護法及作業要點性質上屬於「優惠性之差別待遇」（affirmative action）然其對於身心障礙者之保護仍須通過上開審查流程，方可得知是否符合「實質平等」之要求。

三、保護法第三十一條規定其制度之目的在於保障身心障礙者之工作權，使其能夠自立更生，不但能減少社會負擔更有積極創造社會財富，保護法保障身心障礙者之工作權，在目的上並無不妥，且身心障礙者之求職機會，本不及一般人，所以以是否身心障礙作為工作是否保障之因素，有合理正當的關連性；然關於以就業單位總人數作為身心障礙者錄用人數之標準，實不符合比例原則之要求，因為保障任用身心障礙者之比例過低，且無法實質保障身心障礙者就業，因為一旦達到最低的任用比例即無義務再任用，且要與正常人通過一樣的考核程序方能進用，如此一來徒有保障之名，無保障之實，無法達成保障之效果。因此，應採每次進用人數身心障礙者應佔之比例，及就業單位身心障礙者所佔最低比例並存之方式，以保障身心障礙者之工作權。

四、以公立高中進用教師為例，雖作業要點第五條規定遇有職缺時要優先任聘身心障礙者填補職缺，惟實際上公立高中卻多以身心障礙教師之人數以達法定比例為由，要求身心障礙者與正常人通過一樣的測驗，方能進用，如此不當的見解，內政部亦表示贊同。如此一來，此最低比例之規定非但沒有保障身心障礙者，反而造成身心障礙者間實質的排擠效果，因為身心障礙的職缺先占先贏；亦對於身心障礙者造成不合理的要求，即係需要打敗其他正常之競爭者，才能獲得工作，與保障身心障礙者之本旨相違背。

五、綜上， 貴院應加速提出相關法律之修正，並嚴格的查察各機關單位有無歧視身心障礙者之情事，以達實質平等之社會。