法務部戒治所組織通則戒治人員員額配置書面質詢稿

案由：
本院委員李復甸，鑑於法務部戒治所組織通則戒治人員員額配置過少，以及現行戒治所人力嚴重不足，難以提升戒毒成效，特提出質詢。

說明：
一、按毒品危害防制條例於民國八十七年五月二十日施行，該條例中將施用毒品者（即受戒治人）定位為病人而非犯人，著重於專業醫療之處遇，且以觀察勒戒與強制戒治處分代替刑罰制裁，先以觀察勒戒去除其生理癮症，次以強制戒治治療其心理癮症，強調「除刑不除罪」、「治療勝於處罰」、「醫療先於司法」之目標。以往戒治所附設於監獄、觀察勒戒處所係附設於看守所及少年觀護所，然既以醫療方式治療受戒治人，其所需之專業人力及資源需求自非監所所能提供，以致戒治成效不彰，基此，近年來逐漸成立專門戒治所，使受戒治人可藉由專業人員治療及幫助，提升戒毒成效。

二、依毒品危害防制條例第二十條規定，施用一級及二級毒品之犯罪人，經檢察官聲請法官裁定觀察、勒戒後，檢察官或少年法院 (地方法院少年法庭) 依據勒戒處所之陳報，認定受觀察、勒戒人有無繼續施用毒品傾向者，若無則釋放或不起訴處分，若有繼續使用之傾向，則需強制戒治至無繼續戒治之必要，可知勒戒所之陳報為左右法官裁定受觀察、勒戒之人是否需繼續戒治之主因。

三、依戒治處分執行條例第十一條規定，戒治分調適期、心理輔導期及社會適應期（詳細流程表見附圖一），是否進入下階段之治療，仰賴專業戒治人員之評估，戒治人員包括輔導員、臨床心理師、社會工作員、醫師等人，分別施以個別諮商、心理衛生教育、 後續追蹤輔導，提供完整的治療方式幫助受戒治人戒除毒癮以及回歸社會，故是否有足夠相當之人力對受戒治人提供治療及進行評估，影響受戒治人權益甚深。

四、各戒治所所需各類人員之人數，應依法務部戒治所組織通則第六條所附戒治所員額表（見附表一）定之，若以收容人數未滿一千人之戒治所，醫師設一人、輔導員設二～五人，明顯有人力不足之情事，按良好及完善的觀察及勒戒可減低受戒治人用藥成癮之渴望，涉及受戒治人是否有回歸社會之可能或需繼續強制戒治，若無相當人力作出評估，縱使其回歸社會，因其生理及心理對毒品之渴望未被降低，故再犯率即高，先前之治療等同無意義，與其使受戒治人接受「無效」之治療，不如提高戒治人員與受戒治人之比例。

\員 \類 職 \ 額 \ 稱 \ \	(二千人以上) 第一類員額	(一千人以上 二千人未滿) 第二類員額	(一千人未滿) 第三類員額
輔導員	10-13	5-10	2-5
醫師	2	1-2	1

附表一：戒治所員額表（說明：戒治所核定容額在二千人以上者，為第一類；一千人以上二千人未滿者，為第二類；一千人未滿者，為第三類。）

五、目前全台灣有新店、台中、高雄、台東四間獨立戒治所，各該矯正機關一直處於超額收容狀態，尤以北部地區情形最為嚴重，依新店戒治所提供資料，該所目前收容人數275人，專業醫師0人，僅由藥師及護士各一人擔任全所衛生醫療保健業務，不但無法負荷現有之業務量，更無法處理即將成立愛滋病收容專區相關醫療事務，其專業醫療人力嚴重不足，臨床心理師0人，目前由台北戒治所及基隆戒治所支援3名，輔導員亦僅有3人，人力嚴重缺乏且與上開戒治所員額應設置人數有違。

六、縱上，關於戒治人員人力嚴重不足問題，因各地戒治所該等職員任免調遷係由法務部統籌辦理，故法務部應檢討法務部戒治所組織通則之規定，且應提供各戒治所足夠戒治人員，以貫徹憲法保障人權之意旨。