監獄行刑法部分條文修正草案

案由：本院委員李復甸等33人鑑於現行監獄行刑法關於戒具使用之規定，與人權保障之觀念有不合之處，故為釐清戒具使用與人權保障之界線，明確戒具使用之目的，進而與國際間戒具使用原則方式相符，故提案修正監獄行刑法，明訂「戒具之使用，不得以處罰受刑人為目的，亦不得造成實質上懲罰受刑人之結果」、「拘束衣（strait-jacket）為戒具之種類」、「戒具的最後手段性」、「因醫療原因受刑人需使用戒具時需經醫生檢查並同意」及「戒具以達成目的為限，不得有超過目的之限制」、「受刑人於監禁時原則上不得使用戒具」等規定。爰提出監獄行刑法部分修正草案，是否有當，敬請公決。

提案人：李復甸

監獄行刑法部分條文修正總說明

一、 增訂關於使用戒具「不得以處罰受刑人為目的，亦不得造成實質上懲罰受刑人之結果」，使監所使用戒具之目的有明確的規定，讓現行條文關於監所得使用戒具之情形之本質，有明確的闡釋；為貫徹戒具之使用並非懲罰受刑人之目的，故戒具之使用若達到實質上懲罰受刑人之效果時，亦為法所不許，明確訂定戒具使用之界線。

二、 現行法規定受刑人施用戒具之情形係「受刑人有脫逃、自殺、暴行或其他擾亂秩序行為之虞時」，惟如此規定全由監所人員依其主觀判斷，決定受刑人是否該施用戒具，對於人權保障之影響，非謂不重，故修正現行條文以受刑人有需施用戒具之必要，且規定在特殊情事下方得對受刑人施用戒具，增加其明確性。

三、 增訂「戒具使用之最後手段性」：現行條文對於使用戒具之情形雖然已有規定，但是對於使用之時機未有明確之規定，全由監所人員決定，恐使用之時機不當亦不生違法問題，對受刑人之人權保障，有不週之處，故特增訂使用戒具之時機在於「非使用戒具不能免除受刑人逃脫或侵害自己或他人之生命、身體及自由等權利之危害」時，防止監所人員濫權並增進受刑人之保障。

四、 增訂「防護衣」（Strait Jacket）做為戒具的種類。

五、 增訂戒具不得同時使用之規定，且明訂收容室不得為暗室，以保障人權。現行監獄行刑法施行細則第二十九條第六款規定：「腳鐐及聯鎖之重量以二公斤為限，如有必要，得加至三公斤，手梏不得超過半公斤」惟戒具在乎其功能而非其重量，只要能達成目的無須有重量的規定。監獄行刑法施行細則規定脚鐐之重量，即以懲罰為使用戒具之主要目的，故增訂「戒具以達成目的為限，不得有超過目的之限制」，杜絕監所實務上錯誤之觀念。

六、 增訂施用戒具需有監獄長官之書面命令方得為之。

現行法規定使用戒具之時機係需受刑人有脫逃、自殺、暴行或其他擾亂秩序行為之虞，惟受刑人倘有因心理等醫療因素而符合使用戒具之情形，則需經醫生檢查同意後，認為使用戒具有助達成防止受刑人脫逃、自殺、暴行或其他擾亂秩序行為之目的，且不致造成處罰受刑人之結果，方得使用；故增訂「因疾病或心理原因受刑人需使用戒具時需經醫生檢查並同意」之規定。

監獄行刑法部分條文修正草案

條文對照表

修正條文	現行條文	說明
第二十二條 戒具之使用不得以懲罰受刑人為目的，亦不得造成懲罰受刑人之效果。 戒具以手梏、腳鐐、聯鎖、捕繩及拘束衣五種為限。 受刑人以非施用戒具不能免除受刑人逃脫或侵害自己或他人之生命、身體及自由等權利之危害，且具備下列情況之一，不得使用戒具或收容於鎮靜室： 一、移送囚犯時防其逃亡，但囚犯在司法或行 政機關出庭時，應予除去。 二、根據醫師指示有醫藥上理由。 三、如果其他管制辦法無效、經監獄長官下達命令，以避免囚犯傷害自己、傷及他人或損壞財產；遇此情況，監獄長官命令應立即諮詢醫師並報告檢察官備查。 腳鐐、聯鎖於受刑人有前項第三款情事者，不適用之。收容於鎮靜室時，除拘束衣外，不得同時使用戒具。鎮靜室不得為暗室。 戒具之重量、樣式及大小，不得超過施用戒具之目的。	第二十二條 受刑人有脫逃、自殺、暴行或其他擾亂秩序行為之虞時，得施用戒具或收容於鎮靜室。 戒具以腳鐐、手梏、聯鎖、捕繩四種為限。	一、新增第一項、第三項、第四項及五項。原第一項刪除，並修正原第二項。 二、戒具使用之目的不在於懲罰受刑人，而係在於保護及確保受刑人及其他受刑人，完成刑罰之執行，現行法雖有得使用戒具情形之規定，卻無戒具使用目的之規定，所以特增使用戒具目的之規定於第一項。且施用戒具對於受刑人之人身自由無疑是額外的限制，故應嚴格限制其效果有助目的達成，不得造成實質上懲罰受刑人之情形，故特將施用戒具之效果之範圍以法律明訂。 三、現行法律對於施用戒具情形係「受刑人有脫逃、自殺、暴行或其他擾亂秩序行為之虞時」惟如此之規定將施用戒具之情形之有無，全繫於監所人員之主觀判斷，受刑人難以客觀上預測何時有施用戒具之可能，不符合法律明確性之要求。故修正現行法之規定，需以不能免除受刑人逃脫或侵害自己或他人之生命、身體及自由等權利之危害，且於特定情形，監所方得決定是否使用戒具，以符合法律明確性之要求。 四、雖受刑人有第三項得施用戒具之情形，惟受刑人是否需要施用戒具，仍須視是否有施用戒具之必要，若無須施用戒具即可排除受刑人第三項之情形時，則無施用之必要，故增設「最後手段性」之規定。 五、受刑人因第三項之情形而收容至鎮靜室，已係對於受刑人人身自由之限制，故不應再對於其身體施用戒具增加限制。惟為保護其生命及身體安全，於收容室時得同實施用拘束衣。而腳鐐鍊鎖需受刑人對於其他管制方法已經無效時，方可使用。 六、受刑人倘有因心理等醫療因素而符合使用戒具之情形，則需經醫生檢查同意後，認為使用戒具有助達成防止受刑人脫逃、自殺、暴行或其他擾亂秩序行為之目的，且不致造懲處罰受刑人之結果，方得使用；故增訂「根據醫師指示有醫藥上理由」而得施用戒具之規定。 七、目前戒具之種類尚有不足故參考外國之戒具種類，增設戒護衣做為戒具之種類。 現行監獄行刑法施行細則對於戒具之重量設有規定，惟戒具之目的並非施加受刑人之身體限制，故此等重量之規定本不需有，亦不應有，因此為符合戒具手段目的之關連，特增訂第六項之規定，限定戒具之重量、樣式及大小，不得超過施用戒具之目的。
第二十三條 施用戒具非有監獄長官書面命令不得為之。但緊急時，得先行使用，立即報告監獄長官。 前項書面命令共三聯，第一聯由執行施用戒具之監獄人員歸檔留，第二聯定期呈報檢察官，第三聯由受刑人所指定之家人親友留存。	第二十三條 施用戒具非有監獄長官命令不得為之。但緊急時，得先行使用，立即報告監獄長官。	一、修改第一項。增設第二項。 二、施用戒具現行法雖需有監獄長官之命令，惟戒具之施用係對於受刑人權利之額外限制，故需有書面文書，方符合令狀主義之要求。 三、為日後查證便利之必要，前項之書面命令需設有多聯，分存於實際執行之人員、監所及受刑人指定之親友處，以為證據之用。