退除役官兵之間接安置之作業規定，違反平等原則

書面質詢 6-5-01-0078

案由：本院委員李復甸鑑於行政院退除役官兵輔導委員會，對於退除役官兵之間接安置之作業規定，違反平等原則，特向行政院提出質詢。
說明：
一、 行政院退除役官兵輔導委員會（下稱退輔會）發布之國軍退除役官兵就業安置辦法（下稱安置辦法）第十條規定：「退除役官兵無工作能力、生活清苦或其本人死亡者，輔導會得依申請間接安置其配偶、子女就業。」故依安置辦法之規定，退輔會對於退除役官兵子女之輔導就業一視同仁，並未設有差別待遇。
二、 民法第一千一百十一條：「左列親屬互負扶養之義務：一、直系血親相互間。二、夫妻之一方，與他方之父母同居者，其相互間。」第一千一百十五條第一項：「負扶養義務者有數人時，應依左列順序定其履行義務之人：一、直系血親卑親屬。六、子婦女婿。」故子女對於父母係相同順位之扶養義務人，而子婦的扶養順位後於退除役官兵之女兒。且女兒扶養的義務不因是否有婚姻關係而受影響。
三、 退輔會依據安置辦法所發布之國軍退除役官兵間接安置作業規定（下稱作業規定）第二點規定：「本規定所稱間接安置，係指退除役官兵因無工作能力，生活清苦或本人死亡，其配偶或子女得向輔導會申請安置就業而言。」第三點規定：「前點所列退除役官兵，申請間接安置其已婚嫁之女或子媳就業時，依下列規定核辦：（一）退除役官兵已婚嫁之女，如須負擔父母生活，經查屬實，並具結保證以薪給負擔父母生活者，得依本規定，予以間接安置就業。（二）退除役官兵如無其他扶養義務人，其共同居住之子媳，必須負擔翁姑生活，經查屬實，得比照前款規定核辦。」由上開規定可知，退除役官兵已婚嫁之女兒須將所領支薪金，供養父母生活且須經調查和簽具切結後，方得申請安置，惟退除役官兵之兒子卻無此要求；又子婦其對於扶養退除役官兵之順位並不相同，卻與以婚嫁之女兒申請安置之程序相同。
四、 憲法第七條：「中華民國人民，無分男女，宗教，種族，階級，黨派，在法律上一律平等。」係對於男女平等之憲法保障，且安置辦法亦未對於子女申請安置程序有不同之規定。然作業規定卻對於退除役官兵已婚嫁之女兒，申請間接安置之程序有與兒子有別，且設有限制與條件，實對於退除役官兵之子女間申請間接安置有差別待遇，使得退除役官兵已婚嫁女兒申請間接安置增加困難。違反憲法平等權之要求，及侵害人民平等權。
五、 作業規定關於子婦申請間接安置之部分，實屬安置辦法未有規定之部分，然基於照顧退除役官兵，增加其生活保障之目的而言，確屬良政，惟應需增設於安置辦法中，以求法規範體系之周延。又子婦對於退除役官兵之扶養順位次於退除役官兵之女兒，然作業規定卻對於子婦及已婚嫁之女兒，申請間接安置卻採相同的程序，顯然輕重失衡。且子女的扶養義務及順位相同，惟子婦卻可以申請安置，反之退除役官兵之女婿則無此權利。對於子女的配偶顯存在差別待遇，而不存在任何合理的基礎，而違背憲法平等權之保護。
六、 綜上，上開之作業規定違反憲法對於人民平等權的保護，曲解安置辦法的規定，對於退除役官兵女兒及女婿，造成不合理限制，對此退輔會應儘速修改之，且應對於所發布之各項行政命令，做全面性的檢討，避免此等不合理的規定一再地侵害人民權利。