捨正路而不由

日昨爭論多時的兩岸跨黨派小組終於召開第一次會議開始運作。在熱鬧之餘，究竟這個小組有何功能？其代表性如何？仍為社會大眾所深切質疑。
此一小組既名為跨黨派，自應以政黨人士為主，但是細察名單來自政黨之代表包括為國親兩黨保留之四個位次在內，仍不足全體人員之半數，何言跨黨？非屬政黨之代表，且又未見其專長之分工。僅見養雞大王、畫家、醫師等人，卻少見專精公法之人士。雖有二位法界人士，專長亦與兩岸關係或國際法有間。既不能在身份上出具代表，有無法在功能上有以獻替。兩岸跨黨派小組成立之正當性即已欠缺，遑論其存在之法律依據矣。
小組之召集人李遠哲先生在開幕致詞時，已明確指出「目前統一的社會基礎在台灣其實是非常薄弱的」。既然已有了結論，又何勞小組再形成「共識」呢？目前政府就大陸工作，已有完整的體系存在。政策之形成出自國統會，政策之推動在於陸委會，工作之執行委諸海基會。三者層層節制，且受立法院監督，已成一完備之體系。並無必要在現行制度之外，再行創設新機構。退萬步而言，只要調整國統會之成員，或增加民意聽證會，便可達成跨黨派小組之全部目的。陳水扁先生雖說「跨黨派小組與國統會的功能並行不悖，兩機構同時存在。」然而除了架空國統會外，我們實在看不出兩者並存的必要。
所謂「治大國若烹小鮮」，一個國家的進步奠基於長治久安，而非時時翻求更易。阿扁不時提醒大家「新路上手」，但「捨正路而不由，放其心而不知求。」正是扁政府的困境。

（本文作者李復甸為世新大學法律系教授兼法學院院長）