硬抝，不顧法理

行政院擬議針對公投法第二條第二項第四款，向立法院提出覆議。到底可否單獨列舉條文中之一款交付覆議，引發爭議。

依已故大法官鄭玉波教授將法律條文細分為十二個類型，公投法第二條即屬於括弧型，即是 X ( A + B + C + D ) 型。

第二條第二項：
「全國性公民投票適用事項如下：
一、法律之複決。
二、立法原則之創制。
三、重大政策之創制或複決。
四、憲法修正案之複決。」

若單獨提出第四款覆議，該款僅包含標點在內之十個字：「四、憲法修正案之複決」，實際上是不完整的規範，將無法在立法院中進行討論。這十個字在文法或字義上均無所謬誤，無須覆議。覆議之原因，無非是憲法修正案需否在全國性公民投票適用事項之中。於此目的而言，若非以「條」作為覆議之範圍，亦必須以「項」作為覆議之範圍。從上述條文之結構言，在此一條文中，第二項是最起碼的一個觀念，不可能在一個觀念之中去切割部分加以覆議。

依據立法院職權行使法第九條規定，法律案之提出，在大體討論後，第二讀會即應逐條提付討論。因此，立法院中以「條」作為討論之規模，非僅是慣例而已，是法律明訂，也是合乎邏輯的方式。立法院長王金平表示，立法院過去議事都是以「條」進行處理。因此若以「款」進行覆議，與立法院以「條」做為基本處理原則，是相違背的。王院長之言，是為持平之論。

（作者李復甸為中國文化大學法律系教授）