妄誕的訴願決定

行政院訴願會認定民進黨追討黨產公投提案符合規定，訴願會決定書已送達中選會，中選會將將可展開第二階段連署。日昨，行政院公民投票審議委員會昨晚以表決方式認定結果，認定民進黨主席領游錫堃銜提出的追討不當黨產公投案不合規定，行政院應予駁回。行政院底下兩個機關作成南轅北轍兩個決定，實屬首見。

細看訴願的決定，其中問題甚多。首先，公投訴願之提案訴願人為游錫堃，卻由民進黨中央委員會發函提出，有當事人不適格之不法。其二、總統於十月五日任命公審會委員，各委員於十月十一日以後才收受任命令，十月十三日臨時會議產生主任委員機構成立。訴願決定卻以十月四日起算應作成決定的始日，其判斷有嚴重之不當。其三、訴願決定以公投法第八十二條第一項「應指定相當期間，命應作為之機關速為一定之處分」，卻跳過公審會之職權，逕自作成「訴願人公民投票提案認定合於規定」實體之判斷，明顯違背法令。行政院訴願委員會以前所未有的效率，配合政治操作火速處理訴願，違法不當作成判斷，令人失望。

行政院訴願會委員由行政院長任命，為行政院之幕僚機關；公審會委員由總統任命，為獨立機關，至為明顯。公投法第十四條第二項規定，「審議委員會應於三十日內將認定結果通知主管機關」。第三項規定「審議委員會認定不合規定者，主管機關應予駁回」。因此，公投審議委員會獨立合議作成結論，函送行政院後，蘇貞昌院長並無斟酌餘地，依法應立即發文駁回游錫堃公投之提案，已無疑義。
(本文作者李復甸為文大法研所教授、公投審議委員)
(本文載於中時 95/11/26)